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上海市美丽乡村建设导则(试行)

来源:上海市农业委员会

各区、县人民政府:

为贯彻落实市政府办公厅《关于本市推进美丽乡村建设工作的意见》要求,建设一批“生态宜居、生产高效、生活美好、人文和谐”的美丽乡村,引领全市农村人居环境建设工作,促进农村全面健康可持续发展,推动城乡一体化进程,市美丽乡村建设工作领导小组办公室组织编制了《上海市美丽乡村建设导则(试行)》。经市美丽乡村建设工作领导小组同意,现予印发,供各区县在推进美丽乡村建设工作中参照。

上海市美丽乡村建设工作领导小组办公室
2014年8月22日       

上海市美丽乡村建设导则(试行)

一、总则

1.为贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和全国改善农村人居环境工作会议精神,围绕建设美丽中国、生态文明的总体要求,坚持生产方式决定生活方式的原则,建设一批“生态宜居、生产高效、生活美好、人文和谐”的美丽乡村,引领全市农村人居环境建设工作,促进农村全面健康可持续发展,推动城乡一体化进程,特制定本导则。

2.美丽乡村建设以行政村为单位,以农村人居环境为基础,按照“美在生态、富在产业、根在文化”的主线,发展农村产业、建设基础设施、完善公共服务、打造生态环境、传承历史文化、培育文明新风,构建与资源环境相协调的农村生产生活方式。

3.美丽乡村建设应遵循地区实际,充分尊重农村产业经济特点、自然生态条件、村容设施情况、传统文化特色、农民生活习惯,综合考虑未来发展导向,因地制宜形成不同类型、不同特点、不同发展水平的建设模式,体现美丽乡村的地方特色。

二、村庄规划

4.科学编制村庄规划,根据村庄的不同类型,依托现有自然、房屋、设施、环境等元素,因地制宜优化农村空间形态,对农村生态、生产和生活空间进行科学合理的整体布局,保持田园风光,引导产业发展,传承历史文脉,促进农村经济社会全面提升。

5.按照村庄规划,有效指导村庄建设,采取与农村实际相适应的技术、工艺和设施,建设标准符合农村实际,节约利用能源,集约使用土地,保护生态环境,实现农业生产、农民生活、农村风貌的协调统一。

三、基础设施

6.村内路网布局形态合理,主要道路与镇域公路网合理衔接,村主路、支路无沙(泥)石路,路面基本保持完好。道路桥梁满足通行荷载要求,无安全隐患,有必要的道路照明设施,村民出行便利。

7.实现村内供水集约化,供水管网标准化,满足村民各项生活用水需求,保障饮水安全,水质达到生活饮用水卫生标准。

8.妥善处理污水排放,因地制宜采用就近纳管、分散或集中处理等形式开展农村生活污水处理;按照雨污分流的原则,妥善处理雨水排放,有条件的地方鼓励雨水有效利用。污水处理设施由专人负责运行和维护,落实相关维护资金,确保污水处理功能正常发挥。

9.按照上海市村容整洁达标建设标准,配备村内垃圾箱房、生活垃圾收集容器、公共厕所等环卫基础设施。村内生活垃圾及时收集、转运,积极开展餐厨类废弃物、植物类废弃物、禽畜粪等废弃物的生态循环利用。

四、生态环境

10.村容环境整洁有序,建筑物、道路与水系、林地、农田等自然环境协调,体现浓郁乡村田园风貌。村庄道路两侧、集中居住点和活动点无违法搭建物,杆线应结合道路整齐排列。

11.农民按规定体量、高度建房,布局合理,体现地方文化和民居风格,宅前屋后堆物放置整齐,无暴露垃圾。家禽家畜养殖设置圈养设施,无严重影响环境卫生的散养现象。

12.村内河道水系通畅,入河污染源得到有效控制,河道无黑臭现象,无漂浮垃圾、违章建筑和其他阻水物。尽可能采用自然生态型护岸,因地制宜栽种绿化或经济作物,实现岸坡基本覆绿,保持河道自然生态,体现江南水乡风貌。

13.村庄绿化美化,保护古树名木,发展乡土树种。形成公建配套周边、村庄道路和河沟两旁乔木林,房前屋后果木林的绿化格局,因地制宜建设小型组团绿地,形成休憩场所。农民庭院绿化美化,营造自然、生态田园风光。

五、产业发展

14.创新驱动、转型发展,优化区域产业结构和布局,淘汰落后产能,发展养老、休闲、旅游等符合农村发展方向、环境友好型的新兴产业,构建乡村生态产业体系。村级综合经济实力较强,可支配财力一般高于区县农业地区平均水平,村民可支配收入原则上在本区县平均水平以上。

15.具有较高的现代农业生产水平,农业基础设施配套完善,种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业生产经营主体有活力,农业社会化服务体系健全。加强耕地环境保护,推进生态农业发展,形成减量化、再利用、资源化的农业生产方式,实施化肥、农药减施,全面开展秸秆综合利用和禁烧,有效控制农业面源污染。

16.拓展农业综合功能,发展高品质、规模化、规范化、特色鲜明的农业旅游和乡村旅游项目,吸引社会资本、集体资本、农民投入旅游项目建设。具备较高的旅游接待服务能力,形成知名地方旅游品牌。农业旅游带动经济发展、农民增收效果明显。

六、公共服务

17.农村社区事务代理室、标准卫生室、文化活动室、为农服务站、便民农家店等公共服务设施配备齐全、布局合理,因地制宜建设各类文体、娱乐设施,满足村民日常生活需要。设置“村村通”公交站点、停车场地,农民交通出行便利。

18.各项教育、医疗、公共卫生服务到位。开展农村爱国卫生工作,加强病媒防治,组织相关健康教育和健康促进工作。开展新型农民培训工作,普及新型农村合作医疗,养老保险机制健全,老弱病残贫等得到妥善救济和安置。

七、乡村文化

19.挖掘乡村历史文化元素,积极保护、传承、弘扬民间艺术、传统民俗、人文典故、民间手工艺、特色饮食等非物质文化遗产,保护、修缮农村历史民居、古建筑、文化遗迹,彰显乡村人文魅力,建设优秀传统文化传承体系。

20.丰富农民文化生活,组织开展形式多样的科技普及、思想教育、文体娱乐活动,组织各类文明评比。以卫生创建为载体,组织农民参与环境卫生综合整治活动,提高农民群众的整体素养。建设文明和谐、崇尚科学、反对迷信、明理诚信、尊老爱幼、勤劳节俭、奉献社会的乡村风尚。

八、长效管理

21.建立覆盖村内路桥设施、污水处理设施、环卫设施、公共场所等各项设施、设备,及河道水系、村容环境、村庄绿化等的长效管理制度。各类项目管护标准、责任主体、实施主体明确,管护资金落实。

22.充实完善村庄保洁、保绿、保养、联防基层管理队伍,全面落实长效管护工作。加强对管护队伍的管理和考核,提高管护人员的素质和管护水平。

23.各项管护定区域、定人员、定职责,确保管护工作不留死角。制定村规民约,引导广大农民共同维护村容环境。

九、组织建设

24.基层组织健全、班子团结、领导有力,基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥。村民遵纪守法,社会治安良好有序,无刑事犯罪和群体性事件。

25.积极推进基层民主政治建设,民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等各项工作有序开展。有效化解农村矛盾纠纷,引导农民合理诉求,农村社会和谐稳定。

26.集体经济组织实力和服务能力较强,规范开展农村集体“三资”管理,保障农民土地承包经营权、宅基地使用权和集体经济收益分配权等财产性权利,积极创新集体经济有效发展形式。

十、附则

27. 各区县可根据本区县美丽乡村建设特点,因地制宜制定建设导则和标准,加强美丽乡村的建设和管理工作。

 

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